מאת: עודי שינטל – יועץ ארגונים בינלאומיים למכון היהלומים הישראלי
האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה (ADPA) הציג הצעה מגובשת להגדרה מורחבת של יהלומי קונפליקט במהלך מושב הביניים (Intersessional) של תהליך קימברלי (KP) במאי 2025. הצעת הגדרה זו היוותה את הבסיס לדיוני המליאה (Plenary) שנערכו בדובאי בין 17-21 בנובמבר 2025.
בהודעה לעיתונות שהוציא בשבוע שעבר האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה, שש מדינות החברות בתהליך קימברלי שכללו את – אוסטרליה, קנדה, האיחוד האירופי, שווייץ, אוקראינה, הממלכה המאוחדת – וכן משקיף אחד, קואליציית ארגוני החברה האזרחית (CSC), סירבו לתמוך בהגדרה המורחבת. רוב מוחלט של ועדת הרפורמה של תהליך קימברלי (AHCRR ) לרבות מרבית מדינות הכרייה הגדולות בעולם, תמכו בהצעה לאחר מספר התאמות.
ההגדרה המוצעת נועדה לספק מענה כלל אפריקאי למאפייניו המשתנים של הקונפליקט סביב יהלומים ולאתגרים העכשוויים בשטח. באיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה קיוו כי תושג הסכמה על ההגדרה המורחבת – הכוללת גם את קהילות הכרייה – עם סיום כהונתה בת שלוש השנים של ועדת הרפורמה של התהליך.
ההגדרה הקיימת, שאומצה בהחלטת העצרת הכללית של האו״ם מס’ 55/56 בשנת 2000, מגדירה יהלומי קונפליקט כ-“יהלומי גלם המשמשים בידי תנועות מורדים או בעלות בריתן למימון עימותים שמטרתם לערער את שלטונן של ממשלות לגיטימיות”. ההגדרה שהציע האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה כללה קבוצות חמושות, ארגונים חמושים שאינם מדינתיים, יחידים וישויות הנתונים לסנקציות של מועצת הביטחון של האו״ם ובעלי בריתם, וכן פעולות שמטרתן מימון עימותים מזוינים ופעילות נוספת — לרבות ניסיונות לערעור ממשלות לגיטימיות — ופגיעה ברווחתן של קהילות הכרייה.
הנוסח נוסח בקפידה כדי למנוע מצב בלתי ישימות, שבו ההגדרה תכלול ניסוחים הפוגעים בריבונות של המדינות החברות בתהליך — סמכות אשר אינה מצויה בתחום יכולתו של תהליך קימברלי.
מבין המשתתפים והמשקיפים שמנעו את ההסכמה נמנה האיחוד האירופי, אשר בשנים האחרונות טשטש ביודעין את תפקידו של תהליך קימברלי וניסה מספר פעמים לעקוף את עבודת התהליך, תוך קידום רגולציה על סחר היהלומים באמצעות מנגנונים חד־צדדיים שבשליטתו.
האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה שב ומדגיש את מחויבותו הבלתי מתפשרת לתהליך קימברלי, שהוא המנגנון היחיד המוכר רשמית על ידי האו״ם וארגון הסחר העולמי לצורך פיקוח על סחר ביהלומי גלם, ומושתת על שלושת עמודי יסוד: הממשלות העוסקות ביהלומים וחברות בתהליך קימברלי, מועצת היהלומים העולמית (WDC) המייצגת את כל שרשרת הערך של היהלומים וארגוני החברה אזרחית (CSC).
האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה- ADPA מברך את אנגולה, דרום אפריקה ואת מועצת היהלומים העולמית (WDC) על הנהגת תהליך הרפורמה במהלך שלוש השנים האחרונות. בנוסף מברך הארגון את גאנה עם כניסתה לתפקיד סגנית יושבת-הראש של תהליך קימברלי לשנת 2026 ובהמשך יושבת-הראש לשנת 2027.
האיגוד של המדינות המפיקות היהלומים באפריקה (ADPA) הוא ארגון בין ממשלתי שמטרתו קידום כרייה, מסחר ופיתוח בני־קיימא של יהלומים ברחבי היבשת האפריקאית. הארגון כולל 22 מדינות חברות — 15 חברות מלאות ו-7 משקיפות — בהן כלל מדינות אפריקה המפיקות יהלומים, ומושבו בלואנדה, אנגולה. האיגוד מהווה פלטפורמה לשיתוף פעולה בין מדינות החברות ופועל לקידום העשרת ערך (beneficiation), שקיפות והבטחת גישה הוגנת לשווקים עבור יהלומי אפריקה.
